Technikfolgen abschätzen – für Parlament und Gesellschaft

Zu den Aufgaben des TAB gehören die Konzeption und Durchführung von Projekten der Technikfolgenabschätzung (TA-Projekte) und – zu deren Vorbereitung und Ergänzung – die Beobachtung und Analyse wichtiger wissenschaftlich-technischer Trends und damit zusammenhängender gesellschaftlicher Entwicklungen (Monitoring).

Der Aufgabenkatalog umfasst ferner die Beobachtung wissenschaftlich-technischer Trends in frühen Entwicklungsstadien (Horizon-Scanning), den Erfahrungs- und Meinungsaustausch mit gesellschaftlichen Akteuren durch systematische Diskursanalysen und Dialogverfahren sowie die Stärkung der internationalen parlamentarischen TA in Europa und auch darüber hinaus. (Arbeitsbereiche)

Ziele der parlamentarischen TA  sind

• die Potenziale und Auswirkungen wissenschaftlich-technischer Entwicklungen umfassend und vorausschauend zu analysieren und die damit verbundenen gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und ökologischen Chancen und Risiken auszuloten,
• die Rahmenbedingungen für wissenschaftlich-technische Innovationen zu untersuchen,
• ein Dialogforum für Gesellschaft und Politik zur Diskussion und Beurteilung wissenschaftlich-technischer Entwicklungen zu bilden
• und auf dieser Grundlage Handlungsbedarf und -möglichkeiten des Parlaments aufzuzeigen.

Mit seinen unparteiischen Analysen trägt das TAB zur Verbesserung der Informationslage des Deutschen Bundestages und zu einer wissenschaftlichen Fundierung seiner Meinungsbildung und Entscheidungsfindung bei. Darüber hinaus unterstützt die Tätigkeit des TAB den öffentlichen Dialog zu technologischen Entwicklungen und Innovationen.

Das TAB hat bisher mehr als 200 Projekte durchgeführt und die Ergebnisse in über 400 Publikationen veröffentlicht.

• Projekte
• Publikationen

Auftraggeber und erster Adressat unserer Arbeit ist der Deutsche Bundestag.

Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung

Die politische Steuerung liegt entsprechend dem § 56a der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages in den Händen des Ausschusses für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung (ABFTA). Dazu bildet er eine Berichterstattergruppe TA, die aus je einem Mitglied der Fraktionen besteht. Diese bereitet dafür im regelmäßigen Austausch mit dem TAB alle Entscheidungen des Ausschusses, z. B. über das Arbeitsprogramm und die Abnahme der Arbeitsergebnisse, vor. Das Sekretariat des Ausschusses unterstützt die Kommunikation zwischen TAB und den Gremien und Mitgliedern des Deutschen Bundestages.

• Mitglieder der Berichterstattergruppe TA 

Fachausschüsse, Plenum und Öffentlichkeit

Wichtig für die parlamentarische Einbindung unserer Arbeit sind die Fachausschüsse des Bundestages. Sie bringen fachspezifiche Untersuchungsthemen für das TAB ein, beraten die vorgelegten Berichte in ihren Sitzungen, und die Vertreter/innen der Fraktionen debattieren darüber im Plenum.

Alle Arbeitsergebnisse des TAB werden frei zugänglich veröffentlicht - in Form einer Bundestagsdrucksache und/oder als TAB-Publikation. 

lnsbesondere mit unseren lesefreundlichen Kurzdarstellungen (TAB-Fokus, TAB-Sensor) und Themenkurzprofilen möchten wir einen Beitrag zum gesellschaftlichen Dialog über wissenschaftlich-technische Innovationen leisten – in Behörden und Unternehmen, an Universitäten und anderen Forschungs- und Bildungseinrichtungen, am Frühstückstisch und in sozialen Netzwerken. 

Konsensorientierte Themenfindung im Bundestag

Anträge zur Durchführung einer Untersuchung können von allen Fachausschüssen des Deutschen Bundestages bzw. den dort vertretenen Fraktionen (auch gemeinsam) gestellt werden.

Das TAB legt zu jedem Themenvorschlag eine Stellungnahme zur Frage seiner wissenschaftlichen Bearbeitbarkeit sowie weitergehende Überlegungen zu den Zielsetzungen, Inhalten und Methoden eines möglichen Projekts vor.

Unter Leitung des/der Ausschussvorsitzenden diskutiert die Berichterstattergruppe für TA mit den Vertreter/innen des TAB die sachliche, politische und gesellschaftliche Relevanz der beantragten Themen. Auf dieser Basis werden die zu untersuchenden Themen konsensual ausgewählt und dem ABFTA zur Entscheidung vorgelegt.

Trotz des Querschnittscharakters vieler zu analysierender Technologien und Fragestellungen lassen sich im Rückblick auf über 30 Jahre parlamentarische TA thematische Schwerpunkte feststellen: Biotechnologie und Gesundheit, Digitale Gesellschaft und Wirtschaft, Energie und Umwelt, Infrastrukturen und Sicherheit sowie Landwirtschaft und Ernährung. 

Inter- bzw. transdisziplinäre und kollaborative Durchführung 

Nach der Beschlussfassung durch den ABFTA ist das TAB für die wissenschaftliche Bearbeitung und das Management der Projekte verantwortlich.  Am Anfang stehen für das jeweilige Projektteam intensive Recherchen und Expertengespräche zu relevanten Forschungsfragen und -ergebnissen. Diese dienen auch dazu, widerstreitende wissenschaftliche Meinungen und kontroverse Positionen verschiedener Interessengruppen zu eruieren.

Das TAB arbeitet wissenschaftlich inter- bzw. transdisziplinär. Das Projektteam beobachtet über die gesamte Laufzeit die aktuellen wissenschaftlichen Diskussionen sowie themenbezogene öffentliche und politische Debatten und wertet diese aus. Zu zentralen Fragestellungen eines TA-Vorhabens oder Monitorings schlägt das TAB dem ABFTA die Vergabe von Gutachten an externe Expert/innen bzw. wissenschaftliche Einrichtungen vor. Die Zusammenarbeit mit den externen Gutachter/innen und die Auswertung der Gutachten bilden ein Kernstück der Projektarbeit. Zu Zwischenergebnissen werden Workshops und Fachgespräche im Bundestag veranstaltet. Häufig werden auch Forschungsorganisationen, Unternehmen, zivilgesellschaftliche Gruppen, Behörden oder Bürger/innen in den Untersuchungsprozess einbezogen. So können die Kommunikation zwischen Wissenschaft, Gesellschaft und dem Deutschen Bundestag sowie der Wissens- und Meinungstransfer bereits vor Abschluss der Projekte erfolgen. Die Resultate aller Aktivitäten werden vom TAB zusammengeführt, und das Projekt wird mit einem Endbericht abgeschlossen.

Abnahme und Veröffentlichung der Projektergebnisse

Die TA-Berichterstattergruppe prüft und kommentiert die Abschlussberichte aus TA-Projekten und -Kurzstudien und schlägt im Konsens dem ABFTA ggf. die Abnahme und Veröffentlichung als Bundestagsdrucksache vor. Häufig werden Projektergebnisse im ABFTA vorgestellt oder sind Grundlage von Fachgesprächen in weiteren Fachausschüssen des Deutschen Bundestages. Grundsätzlich werden alle Ergebnisse frei zugänglich zur Verfügung gestellt.

Inhaltliche und institutionelle Neutralität und Unabhängigkeit

Inhaltliche und institutionelle Neutralität und Unabhängigkeit sind ein wesentlicher Grundpfeiler der Beratungsleistung. Alle Untersuchungen werden nachvollziehbar durchgeführt. Annahmen und Werturteile werden offengelegt und begründet, Arbeitsergebnisse werden lesefreundlich und parlamentsorientiert – d.h. ausgerichtet am Informationsbedarf und an den Aufgaben des Deutschen Bundestages – dargestellt. Die Leitung und die Mitarbeiter/innen des TAB unterliegen bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben für den Bundestag keinen inhaltlichen Weisungen ihres Arbeitgebers oder des Bundestages.  

TA-Projekte 

In TA-Projekten werden mit einem breiten Untersuchungsansatz komplexe Themen der Wissenschafts- und Technikentwicklung analysiert, die auch einen ausgeprägten Querschnittscharakter haben können und langfristig von gesellschaftlicher Bedeutung sind. Das Leitbild einer umfassenden nachhaltigen Entwicklung bildet eine zentrale Orientierung für die Analyse und Abschätzung wissenschaftlich-technologischer, ökonomischer und sozialer Zukunftspotenziale sowie damit verbundener Forschungs- und Handlungsoptionen. 

Kurzprojekte

Auf Beschluss der Berichterstattergruppe TA erarbeitet das TAB bei kurzfristigem Informations- und Beratungsbedarf des Parlaments Themenkurzprofile und Kurzstudien innerhalb von drei bis neun Monaten.

Monitoring 

Relevante Teilaspekte des Wandels von Wissenschaft, Technik und Gesellschaft (z. B. Stand von Forschung und Entwicklung, Regulierung, internationale Vergleiche) und dessen mögliche Auswirkungen werden in Monitoringvorhaben thematisch fokussiert untersucht.

Innovationsanalysen

Innovationsanalysen behandeln Felder mit besonderer Dynamik des Innovationsgeschehens in wissenschaftlich-technischer und sozialer Hinsicht, die ein großes Anwendungspotenzial erwarten lassen und darüber den Strukturwandel von Wirtschaft, Wissenschaft und Gesellschaft besonders stark beeinflussen können.

Horizon-Scanning/Technikvorausschau

Mittels Horizon-Scanning/Technikvorausschau werden wissenschaftlich-technische Trends in frühen Entwicklungsstadien beobachtet und in den Kontext gesellschaftlicher Debatten eingeordnet, um Innovationssignale möglichst früh erfassen und ihre Relevanz beurteilen zu können. Eine Fokussierung erfolgt auf jeweils durch die Berichterstattergruppe TA zu bestimmenden Themenfelder, die wissenschaftliche und technologische Trends und/oder bestimmte gesellschaftliche Bedarfsfelder abbilden. In gewissem Umfang erfolgt das Horizon-Scanning auch themenoffen. Ergebnisse aus dem Horizon-Scanning erscheinen als Themenkurzprofile.

Diskursanalyse und Dialog mit gesellschaftlichen Akteuren

Die Förderung des öffentlichen Dialogs und der gesellschaftlichen Meinungsbildung ist ein wichtiger Teil der parlamentarischen TA. Einem systematischen Erfahrungs- und Meinungsaustausch mit gesellschaftlichen Akteuren im Deutschen Bundestag kommt besondere Bedeutung bei der Themenfindung und -strukturierung sowie bei der öffentlichen Diskussion der Ergebnisse zu. Mithilfe von partizipativen Diskursanalysen werden Einstellungen und Debatten hinsichtlich zukünftiger Nachfrage- und Handlungserfordernisse repräsentativ untersucht, um gesellschaftliche Bedarfe und Positionen in TA-Untersuchungen systematisch berücksichtigen zu können. Ausgewählte empirische Erhebungen erscheinen in der Reihe TAB-Sensor.

Weiterentwicklung von TA-Konzepten und -Methoden

Die laufende nationale und internationale Diskussion über Themen, Konzepte und Methoden der TA wird durch das TAB verfolgt, ausgewertet und für die verschiedenen TA-Arbeitsbereiche nutzbar gemacht.

Internationale Zusammenarbeit

Die  Zusammenarbeit im »European Parliamentary Technology Assessment Network« (EPTA) bildet die Basis für eine Stärkung der internationalen parlamentarischen Technikfolgenabschätzung in über Europa und darüber hinaus.

Das TAB wird seit 1990 vom Institut für Technikfolgenabschätzung und Systemanalyse (ITAS) des Karlsruher Instituts für Technologie (KIT) – auf Basis eines Vertrags mit dem Deutschen Bundestag – betrieben.  Das TAB ist eine selbstständige wissenschaftliche Einheit des ITAS. TAB und ITAS arbeiten sowohl bei der Durchführung von Projekten als auch bei der methodischen und konzeptionellen Weiterentwicklung der Technikfolgenabschätzung eng zusammen.

Der Leiter des TAB wird vom KIT im Einvernehmen mit dem als Steuerungsgremium zuständigen Bundestagsausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung benannt. Professor Dr. Armin Grunwald, Leiter sowohl des TAB in Berlin als auch des Instituts für Technikfolgenabschätzung und Systemanalyse (ITAS) in Karlsruhe, trägt die wissenschaftliche Verantwortung für die Arbeitsergebnisse des TAB und vertritt sie gegenüber dem Deutschen Bundestag. 

Seit September 2013 kooperiert das KIT beim Betrieb des TAB mit dem IZT - Institut für Zukunftsstudien und Technologiebewertung gGmbH und der VDI/VDE Innovation + Technik GmbH.

Standort des TAB und seines interdisziplinären Teams ist Berlin. 

Vernetzung

Das TAB ist Mitglied im europäischen Netzwerk parlamentarischer TA-Einrichtungen (EPTA Network) sowie im deutschsprachigen Netzwerk TA (NTA). Darüber hinaus ist es durch seine institutionelle Einbindung und die langjährige Wissenschafts- und Beratungspraxis seiner Mitarbeiter/innen mit thematisch einschlägigen wissenschaftlichen Einrichtungen und Expert/innen im In- und Ausland vernetzt.

EPTA

• Projektdatenbank der Mitglieder (1985 - jetzt)
• Policy Briefs und Berichte der Mitglieder (1988 - jetzt)

NTA

• Kalender des Fachportals openTA des NTA: Veranstaltungen des Netzwerks TA und weitere Termine mit TA-Relevanz
• openTA-Publikationsdienst führt die Publikationen der kooperierenden NTA-Mitgliedsinstitutionen in einer Datenbank zusammen und ergänzt diese um weitere Quellen, die einen TA-Bezug aufweisen.

• openTA-Neuerscheinungsdienst »ÜBERDE NTA ELLERRAND« informiert - thematisch geordnet - über neue Bücher zur TA und aus verwandten Forschungsgebieten (Innovationsforschung, Nachhaltigkeitsforschung, Risikoforschung u.a.)

Dokumente und weiterführende Links

• Drs. 7/468 - Antrag: Amt zur Bewertung technologischer Entwicklung beim Deutschen Bundestag - 16.04.1973
• Drs. 10/2937 - Beschlussempfehlung und Bericht: zu dem Antrag der Fraktionen der CDU/CSU, FDP und der Fraktion DIE GRÜNEN - Drucksache 10/2383 - Technikfolgenabschätzung und -bewertung zu dem Antrag der Abgeordneten Roth, Vosen, Lutz, Catenhusen, Fischer (Homburg), Grunenberg, Hansen (Hamburg), Dr. Kübler, Nagel, Stahl (Kempen), Stockleben, Vahlberg, Buschfort, Dreßler, Egert, Glombig, Heyenn, Kirschner, Peter (Kassel), Reimann, Schreiner, Frau Steinhauer, Urbaniak, Weinhofer, von der Wiesche, Dr. Vogel und der Fraktion der SPD - Drucksache 10/2517 - Gestaltung der technischen Entwicklung; Technikfolgenabschätzung und -bewertung - 27.02.1985
• Drs. 10/5844 - Unterrichtung: Bericht der Enquete-Kommission "Einschätzung und Bewertung von Technikfolgen; Gestaltung von Rahmenbedingungen der technischen Entwicklung" gemäß Beschluß des Deutschen Bundestages vom 14. März 1985 - Drucksachen 10/2937, 10/3022 - Zur Institutionalisierung einer Beratungskapazität für Technikfolgen-Abschätzung und -Bewertung beim Deutschen Bundestag - 14.07.1986
• Drs. 11/4606 - Bericht und Empfehlung: Zur Notwendigkeit und Ausgestaltung einer ständigen Beratungskapazität für Technikfolgen-Abschätzung und -Bewertung beim Deutschen Bundestag - 30.05.1989
• Drs. 12/4193 - Beschlussempfehlung und Bericht: zu dem Antrag der Fraktionen der CDU/CSU, SPD und F.D.P. - Drucksache 12/3499 - Beratungskapazität "Technikfolgenabschätzung" beim Deutschen Bundestag - 22.01.1993
• Drs. 17/3010 - Bericht: Technikfolgenabschätzung (TA) Technikfolgenabschätzung beim Deutschen Bundestag - Eine Bilanz - 22.09.2010
• Wissenschaftliche Beratung über Chancen und Risiken. Bildergalerie und Artikel zur Festveranstaltung anlässlich des 20-jährigen Jubiläums im Webarchiv des Deutschen Bundestages
• Parlamentarische Technikfolgenabschätzung in Europa.
  Grunwald, A.; Hennen, L.; Sauter, A. im Schwerpunktheft  »Technik, Folgen, Abschätzung« der Zeitschrift »Aus Politik und Zeitgeschichte« (Beilage der Wochenzeitung »Das Parlament«) vom 3. Februar 2014 .
• Technikfolgenanalysen und Technikfolgenabschätzung beim Deutschen Bundestag.  »Aktueller Begriff« der Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages vom 18. Februar 2014.
• Festschrift "25 Jahre wissenschaftliche Politikberatung - Technikfolgenabschätzung beim Deutschen Bundestag"
• lookKIT 03/2019, Für eine sachliche Debatte (Artikel über das Büro für Technikfolgen-Abschätzung beim Deutschen Bundestag)
• Wissenschaft und politische Beratung, Interview mit E. D. Rossmann, TATuP - Zeitschrift für Technikfolgenabschätzung in Theorie und Praxis, v. 29, n. 1, p. 52-55, 1 Apr. 2020.

Weiterführende Literatur zu parlamentarischer TA (Auswahl)